教育中介机构工作委员会特聘专家
教育部国际司原副司长
原驻外教育参赞
陈可淼

各位领导，各位代表，各位来宾：
　　首先，热烈祝贺“2009年全国自费出国留学中介行业工作年会暨阳光留学论坛”今天开幕，预祝会议取得圆满成功！
　　今天，我想谈谈关于行业规范和质量评估问题。记得2007年8月28日，教育中介机构工作委员会成立时就提出了“树立行业标准，规范行业行为”，“做好服务质量评估工作”等目标。特别是对制定行业规范问题，教育中介工委高度重视，视之为重中之重，工作抓得十分紧。现在摆在大家面前的《行业规范》已写十余稿，并经过多次专家讨论会，征求省市及有关部委的意见和建议的研讨会后，最终形成了共识，成为这次年会和论坛的主要文件。此次会上，教育中介工委法律总顾问、北大周教授对此作了详尽的权威的讲解。我想，这个文件不敢说它已十分完美，但至少可以说它能基本反映出众多留学中介机构对未来发展的方向和需求，能体现出广大消费者的切身利益的。回顾两年多来，从《行业规范》的起草、修改到基本定稿的过程确实十分艰难，因为它毕竟是“改革开放30多年来教育服务行业的第一个”。正所谓万事开头难，自费出国留学中介服务是特许行业，自有其特殊性，涉及到的相关法律、法规达140多件。《行业规范》的制定既有其紧迫性，更有其严肃性、科学性和可操作性，因为《行业规范》的出台标志着中介服务行业管理进入了法制化、标准化和制度化的崭新阶段。它的出台有利于保障留学人员的基本利益，有利于营造良好的市场秩序，有利于中介机构做大做强，实现可持续的健康发展和创建名牌，增强在国际教育市场的竞争能力，当然它也有利于政府的监管和行业的指导。
　　当前，自费出国留学面临新的形势、新的机遇和新的挑战。在国际金融危机的大背景下，许多以教育出口为产业的国家双眼紧盯着3年来每年以20%的增速发展的我国自费出国留学市场，2009年自费出国留学人员更达到了创纪录的20余万人。这当然得益于我国经济逆势而上，持续发展，众多的家庭有能力支付起其子女不菲的留学费用，自然也得益于这些热门的留学国家放低了进入的门槛，放宽了签证的尺度。不可否认，这些国家争夺中国留学生也是为了弥补他们的教育经费和生源的不足。
　　下面要讲到的几个数字，可以说明以上的问题。
　　澳大利亚是中国留学生的第三大留学目的国，现有中国留学生18.65万人，是该国外国留学生中最大的群体，这些外国留学生为澳大利亚每年提供150亿澳元的收入，而其中近1/4，即22%为中国留学生贡献的。美国国际教育学会最新发布的年报显示，2008—2009学年在美高校学习的外国留学生总数为67.16万人，比上学年增长8%，为近25年来的最大增幅并为其高教产业带来的收益达178亿美元，而中国大陆在美高校的学生为9.8万人，同比增长了21%。在英国的中国留学生约有十余万人，据英国“卫报”称，中国留学生已成为英国大学财务支出的最重要来源，他们中不少人每年学费高达2万英镑，构成了英国每年从外国留学生学费中收入40亿英镑的最重要组成部分。在看到中国留学生拯救西方这些国家教育产业的同时，也应看到泥沙俱下，一些学校没有办学资质，也未正式注册，却照样招收中国留学生；有的学校倒闭给我们的年青学子造成了巨大的损失和伤害。教育部涉外监管网就为留学安全问题不断发出留学预警，前后计47期，涉及18个国家，98所学校。当前，自费出国留学日益呈现大众化、多元化和理性化的趋势，行业内市场竞争十分激烈，出现了分化的现象，这就要求留学中介服务在自费出国留学增长出现常态化的情况下，能认清形势，从培养人才的战略目标出发，练好企业内功。但是一些留学中介机构却片面追求商业利润最大化，过度产业化，管理混乱，诚信精神缺失，心中无大局，眼里只盯着咨询业务量和签约量的升降而忽视自身建设和服务质量，应该说这些机构若不改正，其生存堪忧，未来的发展也令人堪忧。与此同时，一些优秀的中介机构则严以自律，规范自己的行为，以优质和诚信的服务赢得了市场和消费者的认可。他们能提供比较准确、有效的留学资讯，并提供相应的留学延伸服务，竭力帮助学生选择适合自己的学习和专业，和学生一起设计未来以及人生取向和职业生涯。实践中，他们用行业规范标准约束自己，获得了社会的美誉度，扩大了市场占有的份额。我们相信即将正式出台的《行业规范》，是全国中介服务工作向前推进中的一个里程碑，或者说是留学中介服务里程碑式的法规文件。因为它凝聚了在座各位代表的中介服务机构、专家学者、有关部委领导的共识和智慧，必将引领留学中介服务健康地向前发展。
　　这里我还想谈一谈质量评估问题。不能认为有了《行业规范》就万事大吉，或是功到自然成。实践证明，必须要有一套相应的配套措施和制度以保证行业规范的实施。现代管理理论十分强调，建立行之有效的评估指标体系是实现行业规范和企业管理不可或缺的重要手段和必由之路。评估本身不是目的，评估的真正目的在于提高留学中介服务机构的服务质量和水平，促进他们的健康发展，更好地为培养各类人才的战略目标服务。简而言之，评估是工具，是“船”，是为达到彼岸的目的服务的。这次提交年会的有关评估文件有三份：“自费出国留学中介服务规范实施评估方案”、“自费出国留学中介服务规范实施评估指标体系和解释”以及“自费出国留学中介服务规范实施评估指标体系和等级标准”。其中主文件“评估方案”计有15条，内含评估的对象、主要目的和任务、评估的基本原则、评估组织机构、评估体系标准、评估程序、评估的有效期及评估信息发布等。其中指标体系和等级标准均作出了较详尽的文字解释并附以量化标准的表格。我个人感觉这个是评估方案体现了特许行业的特殊性，总体来说是比较科学、合理的，具有较强的可操作性，同时方案还鲜明地体现了公开、公平、公正的原则。当然这部分内容十分敏感，涉及到方方面面，应该说文件还是初步的（属于征求意见稿），尚需大家集思广益，群策群力，深入探讨并加以完善。
　　这里，我想特别强调的是建立内外部相结合的评估保障制度的重要性。
　　首先，作为评估的主体——留学中介服务机构，要自觉地根据行业规范认真对照机构有关的问题，查找差距和不足，明确今后改进的方向，真正把评估工作当成机构自身的内在要求，抓评估，促发展，以两年一次的评估为契机，加强机构的基础建设，提高管理人员的素质和专业人员的业务水平，不断健全和完善各项规章制度。我认为有了这样一种态度就不会把评估当为一种负担，更不会对评估应付了事，匆忙走过场。至于外部评估也是不可或缺的。教育中介工委为此成立规范评估专家指导委员会并下设评审中心，聘请教育、外事、法律、公共管理、公安、工商等有关部门专家以及留学中介机构负责人及业内专业人士组成评估团队，负责评估标准及体系的制定，推行对受检留学中介评估的指导、协调和检查工作，在审核并提出鉴定合格留学中介名单后报教育中介工委批准公布。
　　总之，专家评估团队通过系统搜集留学中介机构的主要信息，包括现场了解实际情况进行实事求是的科学分析并对留学中介服务水平和质量作出客观的评价，指出他们存在的问题和需要整改的地方，与受检中介机构共同会诊，分析原因，探究改进工作的对策与思路和今后整改的方向。显而易见，这种评估工作应包括留学中介机构自评，专家团队的外部评估以及后续的机构整改三个部分。机构自我评估则是基础，其重要性不言而喻。在评估中要防止重专家评估，轻机构自我评估；重评估的结论，轻整改的需求。
　　最后，我们相信，行业规范的出台，质量评估的确定，以及[阳光留学]工程品牌的创建和推广必将有力地促进留学中介服务机构的管理规范，服务质量和水平的提高，其结果必然是强者更强，弱者变强，优胜劣汰，面貌一新，整个留学中介服务队伍将更加充满活力和朝气，更加信心百倍地迎接自费出国留学中介服务工作的春天到来！
　　谢谢大家！