一、教育制度
俄罗斯的教育行政是中央集权与地方分权相结合的模式,教育管理机构划分为联邦、共和国和地区三级,每一级都有其明确的教育权限。
俄罗斯联邦原设有两大平行的职能部管理教育。一是俄罗斯联邦教育部,主管学前教育、普通中小学教育、职业技术教育、中等专业教育、中等和高等师范教育、校外教育。另一个是俄罗斯联邦科学、高等学校和技术政策部,是对前苏联的高等与中等专业教育部的替代,旨在克服长期以来所存在的教育和科学分离的现象,促进教育、科学和生产一体化,真正把高等学校办成教育和科学中心。
俄罗斯教育的分级管理以计划一目标管理模式为基础,以联邦各主体权力执行机关与俄罗斯普教职教部之间的协调为机制。
地方自治机关的教育权限主要是:保证公民实现宪法与法律所赋予的基本的受教育权利;执行国家教育政策;编制地方教育预算;设立地方教育发展基金;通过地方教育拨款限额;确定不违背国家统一教育标准的符合地区实际的教育标准等等。
在学校内部管理上,俄罗斯适当下放了教育的管理权限,明确学校是独立的办学实体的法人地位,确立了学校自治、民主管理内部事务的办学原则。
二、学校教育制度
俄罗斯现行学制包括学前教育、普通教育、职业技术教育和高等教育。
1.学前教育
学前教育是俄罗斯国民教育体系的基础和有机组成部分,实施学前教育的机构有托儿所、幼儿园以及托幼混合的一体化机构。
学前教育机构网络旨在与家长密切配合并帮助家庭对学龄前儿童进行教育,保护并增强他们的身心健康,开发其智力并纠正他们在发展中出现的缺陷,使他们作好进入小学的准备,顺利过渡到学校教育阶段。
2.普通教育
俄罗斯的普通教育分为相互联系的三个阶段:初等普通教育(4年)、基础普通教育(5年)和完全普通教育(2年)。初等和基础教育为义务教育,即俄罗斯联邦实施9年义务教育。
主要的学校类型是:①普通学校;②特科学校;③文科中学;④大学预科学校。俄罗斯实施初等教育的机构是小学,儿童6岁入学,学制4年,然后升入不完全中学或完全中学的五年级学习。
普通中等教育的任务是双重的,即普通学校二方面要给予所有公民一般文化基础知识、技能与能力的教育,另一方面同时进行适当的、有针对性的分化教育,使学生获得一定的职业知识和技能,做好继续教育和参加生产活动的基本准备。学生受完义务教育之后,可通过竞试升入普通教育的第三阶段或职业学校继续学习,还可在直接参加工作的同时,通过夜校或函授以不脱产的方式获得普通中等教育和职业教育。
基础计划所规定的课程主要有语言与文学(俄语、本族语、文学、外语等),艺术(造型艺术、音乐、世界文化艺术等),社会学科(包括祖国历史、通史、法律、人与社会、现代文明基础、当代世界、公民常识、世界经济和社会地理、政治学、经济学、社会学等),自然学科(自然常识、自然地理、生物学、物理学、天文学、化学、生态学、认识周围的世界等),数学(包括代数、几何、代数和数学分析原理、数学综合课程、统计学、概率论、逻辑学和其他数学课程以及信息技术),体育(体育基本原理教学、韵律体操、生命活动安全基础课程、体育训练整体性课程等),工艺学(包括劳动教学和职业教学、制图、(技术是人的生命决定的媒体)课程等)。
3.职业技术教育
职业教育包括初等、中等、高等和高等后职业教育多层次化的结构。各层次的职业教育大纲具有相互衔接性,并同时保证受教育者继续提高职业教育与普通教育的水平,而且这些大纲必须根据国家教育标准确定其最低限度的必修内容,以保证培养出掌握相应专业技能的人才。主要包括:
(1)初等职业技术学校。
(2)中等职业技术学校。
(3)中等专业学校。
(4)高等职业学校。
(5)培养高级专业人才的大学与高校。
(6)大学后教育或第三级高等教育,即研究生教育。
(7)区域职技术教育中心或地区职业继续教育中心。
俄罗斯职业教育管理的最高职能机构是联邦教育部下设的职业教育管理总局。它除了实施宏观管理(法规、政策等);还负责职业教育国家标准的制定及资格的认可。到1996年,已有38个国家级的初等职业教育标准和职业目录得到实施,职业和专业种类从1250个减少到275个,目的在于提高毕业生适应经常变化的现代生产和劳动市场需求的能力。
4.高等教育
建立多层次高等教育结构的基本依据是俄罗斯国内和国际的高等教育发展的经验以及联合国教科文组织通过的国际教育标准分类文件,其目的在于尽可能地满足个人和社会对文化与教育多样化的需求,根据变化着的经济和劳动市场需求提高对人才一般文化、科学和职业培养的灵活性。《俄罗斯联邦高等教育多层次结构暂行条例》指出,高等教育将包括四个层次:第一层次为不完全高等教育,即大专水平的高等教育;第二层次为基础高等教育,学制四年;第三层次为专业(或完全)高等教育,在本科基础上学习2~3年;第四层次为研究生教育,学制六年。 俄罗斯高等学校重视科研工作,强调进行基础研究,发展应用研究,重视进行跨学科研究,把科研与教学结合起来。其途径主要是通过高等学校与科研和生产部门的密切合作而建立数百个教学一科研一生产联合体,以及高等学校在企业或科研单位内直接建立分专业或分教研室。
5.师范教育
俄罗斯正在建立多层次的师范教育结构,目前,承担师范教育的教育机构有三类,主要包括:
(1)中等师范学校,招收完全中学毕业生修业两年,同时授予专业教育证书;或招收基础教育毕业生修业四年,同时授予完全中等教育证书。主要培养幼教工作者、小学教师,这类机构的数量持续下降,有全部被高等师范教育机构取代的趋势。
(2)师范学院或师范大学,招收完全中学毕业生,学制四年,培养中学教师。这是师范教育的主体。
(3)综合大学教育系,招生对象同师范院校,学制四年。培养中学和职业技术学校教师,还承担对中学骨干教师、校长、教导主任进行再培养的任务。所有的师范教育机构,都有责任接受中小学、初等和中等职业学校教师、干部进修。